市水務局楊志廣解讀新《水土保持法》
發(fā)布日期：2019年09月23日
一、水土流失的危害及水土保持在生態(tài)文明建設的基礎和重要內(nèi)容
當前，資源環(huán)境面臨三大突出問題：資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。
生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。
我國水土流失面積大，范圍廣，全國達到295萬km2?。流失強度大，侵蝕重，我國年均侵蝕總量4?1.5億噸。
????水土流失的成因:陡坡開墾，超載過牧，破壞植被，生產(chǎn)建設活動。
????水土流失危害嚴重：一是導致土地退化，耕地減少，可利用土地喪失，威脅國家糧食安全；二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅；三是水源涵養(yǎng)能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開發(fā)利用，威脅飲水安全；四是惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響國家生態(tài)安全；五是水土流失是山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素之一，加劇貧困。
水土保持在生態(tài)文明建設的基礎和重要內(nèi)容：一是中央指出國土是生態(tài)文明建設的空間載體；二是水是生命之源，土是生存之本，是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎資源和戰(zhàn)略資源；三是水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映；四是抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設的關鍵。
?? ?二、生態(tài)文明新時代的發(fā)展理念
十八大開啟生態(tài)文明新時代：五位一體戰(zhàn)略(把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程)，國策方針（節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針），發(fā)展模式（綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展），生態(tài)目標（從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢）。
習近平總書記生態(tài)發(fā)展理念：綠水青山就是金山銀山。
中央全面推進生態(tài)文明建設文件落實措施：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》。
三、新《水土保持法》的主要內(nèi)容
（一）新法的修訂背景：
已不適應落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明、實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路以及社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
各級地方人民政府的水土保持責任不明確，水土保持公共服務和社會管理職責不完善，影響了水土保持工作的開展。
各類生產(chǎn)建設活動的大量增加，人為水土流失仍在加劇。
水土保持行政許可方面的規(guī)定不具體。
原法水土保持預防、保護、治理的措施不夠健全。
原法法律責任的種類和手段較為單一，處罰力度不夠，操作性差。
（二）新法的重點內(nèi)容
新法在原法6章42條的基礎上，修改、補充和完善了7章60條，增加了1章18條，內(nèi)容大大豐富。概括起來有10個方面的重點內(nèi)容：
第一章?總則（第一條至第九條）
主要對本法的立法目的、基本原則和適用范圍等重大問題作了規(guī)定，是統(tǒng)領全篇的總規(guī)則。強化了政府的水土保持責任。
立法目的：為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
水土保持方針：預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益。
適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)一切從事水土保持活動的單位和個人。
第二章?規(guī)劃（第十條至第十五條）
強化了水土保持規(guī)劃的法律地位，新法確定了水土保持規(guī)劃的原則、重點、內(nèi)容、報批審核程序和組織實施主體，明確規(guī)劃一經(jīng)批準就須嚴格執(zhí)行。
第三章?預防（第十六條至第二十九條）
突出“預防為主，保護優(yōu)先”的方針，強化了特殊區(qū)域的四個方面的禁止性和限制性規(guī)定：
????新法分別對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導致或加劇水土流失活動的規(guī)定，擴大了保護范圍，強化了保護措施。
第四章?治理（第三十條至第三十九條）
強化了水土保持方案制度，完善了水土保持投入保障機制，完善了水土保持的技術(shù)路線。
第五章?監(jiān)測和監(jiān)督（第四十條至第四十六條）
強化了水土保持監(jiān)督管理；強化了水土保持的監(jiān)測，監(jiān)測預報是水土保持事業(yè)的一項基礎性工作，新法全面予以加強。
第六章 法律責任（第四十七條至第五十八條）
????完善了水土保持法律體系；增加了對違法行為的處罰種類，體現(xiàn)了“過罰相當”原則；完善了法律責任的履行方式，加強了法律責任的可執(zhí)行性和可操作性；與有關法律相銜接，簡化了有關刑事責任、治安管理處罰、民事責任、行政復議等方面的具體規(guī)定。??? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
第七章 附則（第五十九條至第六十條）
明確了單設水土保持機構(gòu)的職責?？h級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設立的水土保持機構(gòu)，行使新法規(guī)定的水行政主管部門水土保持職責。
(三)新法的主要制度
1、目標責任制和考核獎懲制度；
2、水土流失調(diào)查制度；
3、水土流失重點防治區(qū)制度；
4、水土保持規(guī)劃制度；
5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度；
6、地貌植被保護制度；
7、陡坡禁墾制度；
8、水土保持方案制度；
9、水土保持“三同時”制度；
10、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收制度；
11、水土保持重點工程建設和運行管護制度；
12、水土保持生態(tài)效益補償制度；
13、水土保持補償費制度；
14、水土保持監(jiān)督檢查制度；
15、水土保持監(jiān)測公告制度；
16、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測制度；
17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）。
